朱宏任：加快建設制造強國，推動中國企業邁步新征程
2022-10-12 15:14:00   來源：   點擊：

    黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。

    這是我們考慮中國產業重塑發展新動能時，首先要高度重視的戰略問題。

    黨的二十大報告指出，建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。

    這對于堅持中國式現代化道路，了解認識我國制造業發展所處的戰略形勢并據此形成戰略支撐，把握今后15年乃至30年制造業發展的戰略方向與任務，有著十分重要的意義。

    把握中國制造業轉型升級的路徑與目標

    中國制造業由大向強，是制造業通過轉型升級向制造強國目標邁進的過程。完成這一歷史性進程，需要把握新一輪科技革命和產業變革機遇，充分發揮我國綜合優勢，堅持新發展理念，強化創新驅動，全面提升我國制造技術、企業管理水平和全球分工地位。轉型升級的新路徑注重縮小我國在產業鏈關鍵環節與發達國家之間的技術差距，提高產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，著力接斷點、填空白、補短板，大力推進高端化、數字化、綠色化、服務化轉型，增強國際競爭力，確保產業安全，還要前瞻布局未來產業，搶占新興產業發展新機，不斷提升我國制造業在全球價值鏈中的地位。

    第一，以提升自主創新能力催生制造業發展新動能。

    中國把自主創新作為持續發展的不竭動力，加快提升自主創新能力已成為我國增強制造業核心競爭力、有效應對“脫鉤”風險挑戰的關鍵所在。一方面，要著力提升原始創新能力，推進制造業前沿技術和新興產業發展，形成在高技術領域的追趕、并跑直至領跑之勢；另一方面，要著力提升科技成果轉換能力，推進先進適用技術在制造業的廣泛應用，加快技術改造步伐，持續提高制造業企業效率、質量和綜合素質。要引領制造業大企業發揮龍頭帶動作用，把握創新驅動發展戰略方向，實施大中小企業融通創新，積極參與關鍵核心技術和產品攻關工程，著力突破技術瓶頸，建設重點技術和產品生態體系。深入推進制造業協同創新體系建設，強化基礎共性技術供給。創造有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，提升制造業整體水平。

    第二，以打造韌性產業鏈供應鏈構建制造業發展新體系。

    確保產業鏈供應鏈的暢通與安全，關系到企業的生存與發展，關系到國民經濟全局。著力提升產業鏈供應鏈的韌性和穩定，是暢通國民經濟循環、保障制造業安全的必然要求。要從國家戰略角度出發，立足產業鏈供應鏈，全面系統梳理我國制造業發展狀況，分行業做好戰略設計和精準施策，建立安全風險評估制度。實施制造業強鏈補鏈行動和產業基礎再造工程，聚焦核心基礎零部件（元器件）、工業基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等關鍵環節，全面加大科技創新和核心技術攻關力度，構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系；以地方政府為對象，以企業為支點，利用現有產業集群功能，挖掘產業存量的潛力，打通斷點堵點，振興傳統產業鏈，建設新興產業鏈。

    中國將堅定不移維護產業鏈供應鏈的公共產品屬性，以實際行動深化產業鏈供應鏈國際合作，積極維護產業鏈供應鏈安全穩定，推進產業鏈供應鏈協同創新，加快產業鏈供應鏈智能化綠色化升級，推動產業鏈供應鏈開放合作，與各國共同構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系。

    第三，以加快數字化轉型形成制造業發展新優勢。

    隨著移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術的突破、成熟，數字技術、智能技術和制造業深度融合，引發影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。數字化智能化成為制造業發展的方向，推動工業部門的生產要素、生產方式、組織結構、生產流程、產品形態等發生全方位的深刻革命。

    大力推進產業數字化和數字產業化。這是順應世界經濟數字化發展大勢、催生發展新動能的必然選擇。要推進產業數字化，以制造業數字化轉型行動為基礎，推進智能制造工程、工業互聯網創新發展工程，對制造業進行全方位、全角度、全鏈條改造，推動制造業數字化、網絡化、智能化發展。推進數字產業化，全面部署新一代通信網絡基礎設施，有序推動5G、數據中心、工業互聯網等的建設部署和創新應用，培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業水平。增強網絡安全保障能力。

    第四，以落實綠色低碳轉型重塑制造業發展新路徑。

    綠色低碳發展是當今時代科技革命和產業變革的方向，綠色是制造業的底色，這對制造業生產過程中所需的原材料以及生產工藝、最終產品、環境影響、回收循環等提出更高的標準。制造業企業要認真落實碳達峰碳中和部署，全面提升制造業綠色發展水平。

    大力推進綠色低碳轉型，實施工業低碳行動，加快節能低碳綠色技術創新和應用，提升綠色產品、服務供給能力，嚴控重化工業新增產能規模，從而更好為推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型提供支撐。持續推進產業結構優化升級，堅持深化供給側結構性改革這條主線，完成“三去一降一補”的重要任務，全面優化升級產業結構。深入開展質量提升行動，努力增品種、提品質、創品牌。大力改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，以綠色低碳為目標和路徑，加快培育一批世界級先進制造業集群。

    第五，以開展服務型制造拓展制造業發展新領域。

    服務型制造是一種制造和服務融合發展的新型產業生產方式和產業形態，有利于推動創造新的經濟增長點。服務型制造集中體現為先進制造業和現代服務業的有機融合，已經成為增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。服務型制造的資本密集度和技術密集度不斷上升，逐步呈現出規模經濟和效率經濟特征，且可貿易度不斷提升，服務型制造成為新引擎的呼聲日益高漲。

    制造業企業有必要通過服務型制造發展邁上新臺階,向產業鏈高端攀登，而且可以通過貿易、服務打造產業鏈延伸的巨大空間。隨著制造業企業轉型進程加快，服務型制造將通過現代生產要素新的組合提高企業發展的質量和效益，有力打破阻礙要素流動的壁壘和障礙，強化現代要素支撐，有效提高要素配置效率，成為制造業的新藍海。

    第六，以堅持國內國際雙循環培養制造業發展新活力。

    進一步深化改革開放，積極應對外部環境變化，激發制造業發展動力活力。鼓勵制造業企業助力政府部門堅持市場化改革方向，持續深化“放管服”改革，推動要素市場化改革、建設高標準市場體系，進而增強制造業對各類資源要素的吸引力，提升制造業國際競爭力。

    制造業企業技術進步離不開國際合作和競爭，動員更多企業參與國際產業鏈供應鏈的協同配合，拓展國際化視野、增強國際化思維，用好國內國際兩個市場兩種資源，提升制造業領域對外開放水平。推動更多有實力的企業走出去融入全球產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈，依托共建“一帶一路”，加強產業鏈國際合作，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈利益共同體。以高水平對外開放打造中國制造業國際合作和競爭新優勢。

    新作為：筑牢中國制造業邁向卓越的基礎與支撐

    制造業的發展是國家走向強盛的底蘊，制造業企業作為經濟活動的主體形成了經濟的底盤與發展的支撐。面對波詭云譎的國際環境和面臨多重挑戰的國內市場，制造業成為保障國家安全、維系經濟運行、引領創新進步、支撐產業發展、抵御市場風浪、鞏固就業陣地、建設綠色環境、保持社會穩定的關鍵領域，制造業企業是定盤壓艙的基本力量。在新時期推進中國式現代化、推動中國制造業高質量發展的過程中，要理清認識定位，抓住關鍵環節，務求全面推進。

    第一，努力保持基本穩定的制造業比重。

    至今年6月末，中國企業總數達到5038.9萬戶，制造業企業占有較大比重。我國制造業增加值從2012年的16.98萬億元增加到2021年的31.4萬億元。從國際看，制造業增加值占全球比重從22.5%提高到近30%，持續保持世界第一制造大國地位。從國內看，制造業增加值占GDP比重2011年為32.1%，2020年底下降到26.3%，這種下滑趨勢引起了社會各方注意，在多種因素作用下，2021年回升至27.4%，今年二季度為28.8%。

    保持“制造業比重基本穩定”是“十四五”時期的一個重要目標。從時間維度看，制造業比重基本穩定在27%左右，近期具有合理性；中長期則要更多考慮保持產業鏈安全以及制造業對經濟增長、就業、創新的支撐作用。從行業維度看，資源、能源和勞動密集型的傳統產業發展速度可以相對慢一點，比重降低一點，而高技術產業、戰略性新興產業需要有更快的發展速度，并著眼于更長遠的制造業發展，提前謀劃、戰略性布局未來產業。從區域維度看，各個地方、城市應立足當地的資源、區位優勢和制造業基礎，發揮各自優勢，利用逐步完善的產業集群，形成國內地區間合理的產業鏈價值鏈分工，暢通國內大循環。

    第二，努力增強重中之重的制造業核心競爭力。

    繼2021年末中央經濟工作會議提出“提升制造業核心競爭力”后，2022年政府工作報告再次強調，要“增強制造業核心競爭力”。顯然，這項工作已經成為當前重要而緊迫的任務。制造業的核心競爭力通常由占據產業鏈高端的先進技術和高新技術產業體現，同時，也表現在獨特的資源稟賦優勢，不斷激發潛力活力的體制機制，難以簡單替代模仿的關鍵技術訣竅，不懼沖擊破壞、快速恢復的韌性能力，動力充沛、意志頑強的高水平人才隊伍。在世界各國競相發展、改造和提升制造業，鞏固或形成自身競爭優勢的時候，中國制造業企業要想突出重圍，挺立潮頭，必須在核心競爭力培育上狠下功夫。

    大力增強制造業核心競爭力提升，應鼓勵企業應用先進適用技術，加強設備更新和新產品規?；瘧?，持續加大對企業升級改造的支持，促進生產環節制造業投入占比基本穩定。加快重點領域核心技術突破和產業化，增強制造業競爭新優勢。聚焦“十四五”規劃綱要明確的高端新材料、重大技術裝備、智能制造與機器人技術、新能源汽車和智能（網聯）汽車、高端醫療裝備和創新藥、農業機械裝備等8個重點領域，積極擴大有效投資。加快重大創新成果產業化項目建設，提升行業技術水平，打造重點領域產業鏈競爭優勢。堅持創新驅動，推動體制機制改革，促進企業特色化、差異化發展，培養企業家精神和工匠精神，打造有激情、能力強、能擔當的職工隊伍。

    第三，努力把握著眼未來的制造業發展趨勢。

    新一輪的科技發展正在孕育重大的革命性突破，制造業企業正面對一個難能可貴、不容錯過的時間窗口。數字科學、材料科學、生命科學、環境科學等基礎學科依靠新興科技手段的運用實現了創新的加速與學科的融合，進而帶動了與制造業息息相關的科技領域的重大進展。制造業企業絕不能只顧及眼前的利益而忽略了長遠的發展，要緊盯新科技革命可能帶來的沖擊甚至是顛覆性影響，尤其要關注三大趨勢。

    一是可能率先突破的技術創新?！爸悄?、低碳、健康”是各國制造業企業集中關注的創新方向，特別是對數字信息技術、人工智能、量子技術，生物能源、氫能、低成本核能，新生物技術、疫苗研發、精準醫療等前沿技術集群的部署。二是可能影響全局的管理創新。數字化推動專注生產環節的傳統企業和各類型的新業態企業形成從研發、生產、物流到服務的全新管理模式，進而引發企業的組織變革和生態重構。三是可能普遍應用的融合創新。主要體現在傳統產業和戰略性新興產業融合拓展并孵化大量新的細分產業和應用領域。

    第四，努力構建世界一流的制造業企業生態。

    制造業大企業是行業龍頭，也是國家經濟實力和技術水平的象征。大型工業企業資產從2012年的38萬億元增長到2020年的60.4萬億元，中國制造業企業500強資產總額、營業收入分別從2012年的21.44萬億元、23.38萬億元增長到2021年的47.65萬億元、47.11萬億元。通信設備、電力裝備、軌道交通、工程機械等領域涌現一批國際競爭優勢突出的領軍企業，73家工業企業進入2021年世界500強榜單，比2012年增加28家。

    國家明確提出加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業的號召，制造業大企業應積極響應和行動。要以制造業各領域的骨干大企業為龍頭，形成產業鏈配套能力全球領先，具有強大韌性和發展潛力的制造業體系，使裝備先進、配套完善、組織協作能力強的產業優勢成為制造強國建設的重要支撐。堅持把培育發展優質制造業企業擺在突出位置，積極推進企業兼并重組政策措施，保護和激發企業內生動力與活力，顯著增強企業核心競爭力和綜合實力，著力培育建設大中小企業融通創新的良好制造業企業生態。

    第五，努力夯筑專精特新的制造業堅實基礎。

    “專精特新”是近年來工業領域優秀中小企業集中體現的特點和制造業中小企業努力的方向。截至2021年末，全國中小企業數量達到4800萬家，比2012年末增長2.7倍；其中，全國規模以上的工業中小企業戶數達到40萬戶，營業收入逾75萬億元，利潤總額達到4.7萬億元，較十年前分別增長了23.5%、38.7%、37.1%。到目前為止，全國已培育形成5萬多家“專精特新”企業、8997家“小巨人”企業和848家制造業單項冠軍企業，其中專精特新“小巨人”企業超六成深耕制造業基礎領域，超八成進入戰略性新興產業鏈，超九成是國內外知名企業的“配套專家”。

    制造業中小企業形成了工業經濟平穩運行的基礎。隨著改革開放的進程，制造業中小企業取得了長足發展，不僅數量眾多，而且全國各地都見其身影。引導幫助制造業中小企業克服來自環境和自身不利因素的影響茁壯成長，一直是政府、社會關注的問題。各方面的實踐表明，在制造業領域，以專業化、精細化、特色化、新穎化為主要特點的“專精特新”中小企業往往具有比其他中小企業更強的適應市場能力和旺盛的生命力，需要全力幫扶，促進發展。

    “十四五”期間，專精特新中小企業將迎來發展的高潮期，為制造業夯實發展基礎注入新動能。通過各級政府的大力支持和全社會的關心幫助，形成并不斷完善優質企業梯度培育體系，爭取到2025年，培育一百萬家創新型中小企業、十萬家“專精特新”中小企業、一萬家以上“小巨人”企業、一千家以上制造業單項冠軍企業。發揮制造業“鏈主”企業帶動作用，推動大中小企業融通發展，引導專精特新企業參與制造業強鏈補鏈。支持中小企業集聚發展，打造一批特色制造業產業集群。以政府部門、社會組織、市場化服務機構組成的中小企業服務體系也將進一步健全，促進制造業中小企業數字化轉型和綠色發展，提升國際合作水平。

    “長風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！?。黨的二十大報告指明方向，擘畫未來，中國制造業的高質量發展將被注入新的動能。相信中央和地方各級政府將會加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展；制造業企業應該在提高制造業發展的質量和效益上切實發力，穩步攀登產業鏈高端，使制造業真正成為國民經濟發展的牢固基礎和堅強支撐，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家嶄新篇章。

 來源：21世紀經濟報道